北京为监管法提供了北京六大经验

时间:2019-03-24 13:32:52 来源:白山门户网 作者:匿名



审查局级干部的天数减少到63天

据“北京青年报”报道,2018年3月20日,第13届全国人大会议通过了《中华人民共和国监察法》。作为北京市监管体制改革的三个试点地区之一,北京市纪律委员会昨天介绍,北京在试点过程中探讨了六项“北京经验”,包括设立监督和司法机关。检察机关和执法机构相互配合,限制了对方的体制机制。其中,局级干部的审查从改革前的142天缩短到63天。

2018年3月20日,第13届全国人民代表大会会议通过了《中华人民共和国监察法》。北京是监管体制改革的三个试点地区之一。北京市纪律检查委员会表示,在制定监管法的过程中,北京根据党中央的统一部署和全国人大的试点要求,全面贯彻国家监督体制改革。 。试点地区率先开展试点,积极探索和试行相关法律规定,形成一系列“北京经验”,为监督法的发展做出自己的贡献。正如中共中央政治局委员,中共北京市委书记蔡琦所说:“作为北京的一个试点地区,在发展过程中有许多生动的案例。监督法。有许多生动的故事可讲。“

这些经验包括加强党对反腐工作的集中统一领导,提到留置权的使用必须得到同级党委主要负责人和上级纪律委员会监督委员会的批准;统一,统一,权威,高效的国家监督制度,检察制度772人民调到监督委员会;实现行使公共权力的公职人员的全面报道。 2017年,全市共有212人,政协,审判,检察机关,企业事业单位,农村社区干部到政府,扫除过去国家监督的“盲区”和“死角” ;强调惩治腐败的法治和法治。采取留置权措施的,必须经过监委会的集体研究决定,报同一委主要负责同志批准,并报上级监事会备案。建立监督机关与司法,检察,执法机关协调相互制约的体制机制,将改革前142天至63天的局级官僚数量减少;加强对监察机关和监事的监督。在监委会调查终止后,涉嫌职务犯罪行为被移送检察院依法审查起诉。检查后起诉,认为需要补充核实,返回监督机关进行补充侦查,必要时可加入自己的调查。体验一个

加强党对反腐败工作的集中统一领导

如果有必要重组党组织,必须经上级党委批准。

“监督法通则”规定:“坚持中国共产党在国家监督中的领导”,明确强调加强党对反腐败工作的统一领导的重要性。

自2016年10月承担国家监督体制改革试点任务以来,北京已将改革试点列为“第二号”。 1项目“,市委书记担任”建设队长“,严格按照中央政府确定的时间表和路线图。扣除解决了监管范围狭窄,反腐权力分散,学科与学科联系不力等三个核心问题。重点是细分的编制,法律的建立,一体化等重要环节的整合,积极稳妥地组织建设,党的领导贯穿于反腐败工作中。该过程为国家监测系统改革试点积累了有益经验,以促进和制定全国监测法律。

坚持监事会监事会和同级党委半年度报告全面工作,随时报告重大问题。在党的政治和行政干部最初的核,申请和纪律处分之前,必须向同级党委书记报告重要线索的处理;需要重组党组织的,必须报上级党委批准;保留措施的使用必须由同级党委主要负责。经上级纪律委员会人事监督委员会批准,与领导小组代表的通信书面说明应送交领导小组主要负责人签字认可......本系列规定党的领导应该在日常管理和监督中实施,城市二级党委领导层进一步加强了对反腐工作的领导。

改革试点以来,全市各级党委都更加及时,全面地掌握了区域,制度,单位的“树”,“森林”的情况。党委书记的批准反映了线索和纪律措施数量明显增加,问责制数量大幅增加。 。 2017年,共有53个党组织和841名领导干部对北京市农产品中央批发市场管理委员会党委改组负责,加强了党的执政党的政治责任。

经验二

建立集中,权威,高效的国家监测体系

检察院系统772人转入监事会

监管法明确规定:“建立有中国特色的集中,统一,权威,高效的国家监督体系。”这需要关注改革试点过程中的关键环节,促进组织创新,形成反腐败协同效应。改革前,纪律委员会负责党的内部监督和纪律责任,监察机关负责行政监督,检察机关在侦查和处理职务犯罪方面发挥了重要作用。但是,存在诸如权力分散,职责重叠和效率低下等问题。通过深化国家监督体制改革试点,北京统一了过去的分权行政监督,预防腐败,检察机关的反腐败和反犯罪力量,建立了市级两级监督委员会。检察院,四个分区和地区检察院。 772名有关部门干部转入城市两级监察委员会,极大地丰富了反腐败工作队伍。在监委会和纪律检查委员会的共同工作之后,在党的统一领导下,代表党和国家,监督所有行使公权力的公职人员,调查其职务的非法活动,调查责任罪,实现反腐工作指挥体系。资源实力和手段的集中统一。

通过数据,您可以看到转移后人员和工作整合带来的良好结果。负责追回恢复工作的纪律检查委员会和检察院的部队统一并纳入市监察委员会第十七条纪检监察办公室。仅在2017年,北京就有32人逃离,是前一年的两倍。

经验三

实现对行使公共权力的公职人员的全面报道

区监督委员会和报告的区政协委员交换了信件和答复

“监察法”规定:“全面覆盖国家检查”,“各级监督委员会是行使国家监督职能的专属机关,依照本法对所有行使公权力的公职人员进行监督。”立法形式,公众的实施对权力公职人员的监督的全面覆盖提供了明确的任务要求。

北京市朝阳区监察委员会近日接到报告称,区政协委员,民主党区委员会成员,党支部委员会在民主党选举中存在欺诈行为。 。区监督委员会迅速向该人询问,并帮助澄清了虚假报告。参加访谈的地区监察委员会主任表示,在监督制度改革试点之前,区政协委员和民主党成员不在监督范围内。通过这次事件,该区的公职人员也强烈意识到“JI在那里”,监控全面覆盖的力量正在逐步显现。

改革试点后,北京已完成六类检查目标,检查目标范围扩大,数量大幅增加。它已全面覆盖所有行使公共权力的公职人员。 2017年,全市共有212人的代表大会,政协,审判,检察机关,企事业单位和农村社区干部给予行政处分,扫除了国家监督的“盲区”和“死角”,并由狭隘的政府实现监督。 “对”一般政府“的监督。经验四

强调惩治腐败的法治和法治

留置权的采用必须由联合执行的集体研究决定

“监督法”规定:“监事会依照本法和有关法律法规的规定履行监督,调查和处置职责”,监督委员会可以进行会谈,讯问,查询,查询,在调查职务违法和责任犯罪期间冻结等。 12个调查措施,如搜查,检索,扣押,扣押,调查,鉴定和留置权。在试点改革中,北京市纪律检查局全面采取了12项调查措施,特别是以留置权取代“两项规定”。这是通过法治和法治来惩治腐败的重要措施。

市委常委,市纪委书记,市监察委员会主任张硕夫表示,监管部门采取保留措施非常谨慎。审批程序也非常严格。采取保留措施的,必须经过监事会的集体调研决定,并向同级党委报告。同志们批准了该报告,并将其报告给上级监督委员会备案。规定期限不得超过三个月。在特殊情况下,可延长一次,延长时间不得超过三个月。在留置人的过程中,保留人的合法权利得到充分保障,对被保险人所保留的地点,调查过程的安全性,饮食,休息和医疗服务施加了严格的条件,并且保留时间减少到句子。

例如,在北京,改革后,第一个自查被拘留案例——,北京政法职业学院前副院长潘军案,例如,在三个月内被拘留者被拘留,市监察委??员会的调查人员一直坚持通过服从人民和情感人士,通过研究党章,重新审视入党申请和谈话,潘军意识到他的行为是严重违法和变化的。态度。除了留置权之外,分配给监委会的其他11项调查措施也已经过测试,所有转移到司法机构的证据都已获得通过。

潘军案局局长,市纪委第九纪委监察办副主任窦小涛表示,潘军于2017年6月12日被市监察委员会聘用,并被捕检察院于9月11日和11月。第12城市第12人民法院判处第一次审判,总共只有5个月。潘军因接受贿赂和腐败罪被判处三年零八个月的监禁。改革前,案件移交检察院后,“两条规定”必须重新调查,至少5至8个月,一般判决必须等待至少一年,处理案件的效率大大提高。用法治和法治惩治腐败,可以大大提高反腐败工作的有效性。 2017年,北京市纪律检查机关共处理线索12537条,同比增长45.8%;提起案件3,585件,同比增长11.5%;发放人数3,215人,同比增长22.5%;处理的线索数量,提交的案件数量和纪律处分的数量都进行了改革。它自开业以来创下新纪录。

经验五

建立监督机关与司法,检察和执法机构之间协调和相互制约的体制机制

局级干部人数从改革前的142天减少到63天

监管法规定:“监察机关应当配合司法机关,检察机关和执法部门处理违法违规案件,相互制约。”

市纪委,市公安局和市委政法委联合发布《关于纪检监察机关与政法机关在查办党员和公职人员涉嫌违纪违法犯罪案件中协作配合工作规则》,进一步加强与司法机关,检察机关和执法机关的沟通与合作,明确纪律和程序,以确保在所有情况下有效和顺利的进展。例如,在审查和起诉阶段,检察机关应当完成证据标准和案件移送的审查和对接;在法院的审判阶段,加强与法院关于案件性质和法律适用的联系,完善证据链,并补充证据。确保案件的调查符合司法程序在程序和实体方面的要求。

在实际工作中,纪检监察机关不仅与司法机关和检察机关形成了相互合作,相互制约的关系,而且还与执法部门建立了合作关系。审计部门发现领导干部涉嫌违法违纪,要求有关纪检监察机关依照规定进行调查处理。纪检监察机关提出技术调查请求和出境限制后,公安机关和有关部门应当对申请对象,类型,截止日期和程序进行严格审查和批准。在安全生产责任事故调查中,安全监督,质检,食品药品监督管理部门等部门联合组成联合调查组,进行现场调查取证,共同研究分析安全责任事故的性质。意外。并有责任确定问责制的范围和形式。

通过密切合作,案件的质量和案件处理的效率都得到了极大的提高。 2017年,全市监察机关共保留68人,其中42人转入司法机关;保留时间为64.3天,比2016年“两条规定”短14.4天;在改革前142天,局级干部。缩短为63天。 7月7日,通州区监督委员会处理的第一起留在城市的案件,采取保留措施,于5月5日解除留置权,并在28天内成功完成了合同。从最初的核到判断,只有66天。 。同时,西城,朝阳等地监督委员会探讨了直接处理未经处理的案件的方式。具有明确事实和确凿证据的九项涉嫌职务犯罪由检察机关直接移送,未事先不予受理。处理案件的效率节省了处理案件的成本。经验六

加强监督机关和监督员的监督

当监委会转移到检察机关时,它可以自行补充调查。

“监督法”中监督机关和监事的监督章节要求监督机关接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督,民主监督,社会监督,舆论监督。同时,要求监督机构设立内部专项监督机构,加强对监事的监督,履行职责,依法行事。监管法还明确规定:“监察机关应严格按照程序开展工作,建立处理,调查,讯问部门协调互相约束的工作机制。”

市监督委员会在接受同级党委和上级纪律委员会监督委员会的监督下,自觉接受本级人民代表大会及其常委会的监督。 2017年,市监督委员会主动向市人大常委会提交两份专题报告。积极接受检察机关的监督,检察机关调查终止后,将涉嫌职务犯罪的行为移送检察机关审查起诉。检察机关审查后认为需要补充核查的,应当将其退还监督机关进行补充侦查,必要时可以补充调查。在“刑事诉讼法”不起诉的情况下,不经检察的决定,应当经上一级人民检察院批准,依法作出;如果监督机关认为不起诉的决定是错误的,可以要求复议。市监察委??员会还主动向政协通报工作情况,依法公开监督工作信息,多次召开新闻发布会,邀请国外主流媒体参加“进入北京市监察委员会”活动,自觉接受民主监督,社会监督,舆论监督。 。

在改革试点过程中,北京坚持以电源切割系统为笼,以《北京市深化国家监察体制改革试点实施方案》为顶层设计,围绕四个方面密切配制36个系统:组织决策,纪律执行,纪律联系,监督和控制。它涵盖了纪律检查和监督的所有业务流程,确保检查权始终在严格的监督下运作。

北京将把监督委员会的运行标准与纪律检查监督纪律规则联系起来,严格规范监督,调查和处置程序,加强流程再造,实现监督检查的分离,建立监督检查。执法在统一决策和综合运作中的作用。运作机制。实行“一,二,两报”纪律执法模式,党员检查纪律违法和工作犯罪对象,完成一套程序,形成两条纪律审查和职务犯罪调查报告,审判部门二,同时对报告进行审查,并将有序地进行纪律审查和法律调查。

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